秦川：应看到血书乞讨修路后的农村困局
近日，上流传的一段视频引发广泛关注，12月20日，河南三门峡灵宝市函谷关镇白家寨的村委会主任白彦民，为村民修路跑到郑州市街头跪地乞讨，要借3万元，并当场咬破手指，写下血书保证： 为百姓修路借钱，永不贪污。 25日，该村委会书记回应说，白彦民的修路行为没有通过村委会、支部会、村民代表大会，也没有通过 4+2 工作法程序的确定，属私自行为。（《新京报》12月26日）下跪，乞讨，血书，修路，村主任，当这些词语叠加在一起，一个悲情甚至悲壮的村干部形象跃然而出。但稍加一思考，村主任白彦民所做的又貌似行为艺术，修路非要乞讨吗？乞讨非要下跪吗？又非要写下血书吗？非要故意强调 永不贪污 吗？当然，对白彦民的行为不必作道德评判，既不必赞誉为道德英雄，也不必贬之为拙劣炒作。在笔者看来，他的乞讨修路等行为，一定程度上揭示了中央政令不够畅通以及基层财政危机。不说别的，单以修路为例，到目前为止不少乡村仍然没有通公路，举两个例子。一个是，前不久在小悦悦事件中感动世人的 最美婆婆 陈贤妹，收到了一些捐款和奖金，她表示，用其中的一部分帮助老家村里比她更穷的老人家和其他有需要的人，而且还打算捐一部分出来给村里修路， 村里泥路下雨时，常有小孩、老人摔倒，跌得浑身是伤 。这时，陈贤妹家门前的路也还未通，全都是碎石泥路。广东算是比较发达的省份，仍然有不少村没有通公路，给村民带来不便，而村主任白彦民所在的白家寨村也需要修路， 有两处陡坡路，总计270米左右，一到下雨天就会有人摔倒。 另一个是笔者的老家农村，由于全是土路，一到下雨天都是泥泞，村民啧有烦言。前不久，村里才铺好路。钱从何而来？上面拨了一部分，其余靠村民自筹，而村民并不富裕，为此村干部采取化缘的方式 当然，不是像白彦民那样到省城乞讨，而是向村里经济条件相对较好的人家善意 逼捐 ，这些人家多是在外打工或经商，或者子女在外工作，经济条件尚可，父亲捐了5000元，总共募集近20万元。如今，路勉强修好，尽管如此，村民仍满心欢喜，下雨天终于不用踩泥巴了。从白彦民的农村到陈贤妹的农村再到笔者老家所在的农村，面临的一个共性都是需要修路，但修路都缺钱。要想富，先修路，这种共识早已形成。众所周知，早在2004年，交通部颁布的《农村公路建设资金使用监督管理办法》中就规定，支持农村修路项目的政府资金主要由国债基金、省市县财政资金和乡镇拨款资金构成。遗憾的是，这些规定并没有得到严格落实，或者说根本落实不了。有学者算了一笔账。在2005年之前，国家对获得立项的村道建设补贴是10万元/公里，2005年之后这种补贴上升到15万元/公里。而区县一级的补贴视各地财力而定，一般是2 5万元/公里之间。但是，调查结果表明，这些补贴并不够，因为在城镇周边地区和平原地区，村道的平均造价约为25万元/公里，每公里村道造价的资金缺口约为10万元左右；在偏僻山区的造价更是在40万元/公里左右。钱不够怎么办？要么修不成路，要么由乡镇或村民自行解决。白彦民乞讨修路，无意中揭示了农村无 路 可走的现实困境。这就需要相关职能部门必须捋顺各种关系，解决基层财政危机以及农村落后的生活环境。